6-POLITICAS Y ADMINISTRACION DE CIUDAD



Region

Neiva es la ciudad de mayor jerarquía en la región Surcolombiana. Actúa como un eje articulador vial entre el sur con el centro y norte del país, brindando excelente soporte de servicios financieros, de salud, educación, entretenimiento, esparcimiento y compras, temas en los que se debe especializar para afianzar su desarrollo y soportar las demandas de estos servicios a población Surcolombiana.
La división Político Administrativa de Neiva corresponde a 10 comunas en su zona urbana y ocho (8) corregimientos en la zona rural asociados a los centro poblados de Guacirco, Fortalecillas, Caguán, Aipecito, Chapinero, San Luis, Vegalarga y Motilón. Estos corregimientos agrupan un total de 78 veredas

División político administrativa de la Ciudad

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El tema de las constituciones parece ser de interés general, a través de los tiempos se han venido dando diferentes discusiones a cerca de la creación de la constitución provincial de Neiva de 1853, además, la creación de Neiva tiene diferentes teorías que vamos a ir desarrollando, desde la conquista hasta llegar a lo mas representativo de la constitución de 1853 y la constitución provincial de Nevia del mismo año; se compararan esos aspectos relevantes con las constituciones que fueron surgiendo hasta la actual constitución de 1991; se hablara de uno de los representantes mas importantes de la cuidad Neiva, el cual nos dejó un legado importante no solo para la cuidad de Neiva, sino para toda Colombia por su gran elocuencia e inteligencia.
En la época de la conquista, la situación económica de Neiva era difícil, debido a la hostilidad de los aborígenes y a la ubicación geográfica que no era favorable para la siembra de algunos productos procedentes de España, pero a cambio de eso se daba desarrollo ganadero, agregándole que había minas de oro. La población de origen español era mínima y su infraestructura era muy pobre. Antes de la conquista como es lógico, se da el descubrimiento, pero esto trajo la invasión, destrucción y un cambio de mentalidad para nuestros aborígenes, ya que fue un violento cambio cultural que solo unos pocos aceptaron sin oponer resistencia. Se tiene que observar desde la perspectiva de un aborigen para entender la invasión a sus costumbres, creencias, etc, por parte de los españoles que se creían superiores por sus conocimientos occidentales y con el derecho de convertir lo descubierto a su concepto de realidad. En la época colonial de Neiva, su principal fuente de riqueza fue la ganadería y el comercio, aún hoy lo sigue siendo. Los habitantes de Neiva no vivían en la ciudad, sino en haciendas, por esta razón las celebraciones religiosas eran utilizadas para ejecutar todas las ceremonias legales, como por ejemplo, peticiones de justicia, matrimonio, bautizos, legalización de negocios ante el notario, etc. Después de los comuneros en Neiva, la provincia y la ciudad seguían con la aplicación de las reformas borbónicas, hasta el 26 de julio de 1810 que se da el grito de independencia en Neiva. Debido a esto, Neiva queda integrado al departamento de Cundinamarca y la ciudad sigue siendo la Capital, según el decreto de mayo de 1825, “Neiva a partir de los años 60 y durante la mayor parte del siglo XIX sigue siendo capital del Estado Soberano del Tolima, y además, sede del poder ejecutivo, legislativo y judicial” . Para año 1853, comienza un régimen centro – federal y de descolonización, gracias a las ideas liberales (derecho individuales), de la Revolución Francesa (1848), generando un cambio de mentalidad en cuanto a lo político (sociedades democráticas), porque en la parte económica las propiedades seguían siendo de los mismos que ostentaban el poder; se genera un cambio en la parte económica, ya que se discutía contra “la libertad de comercio e importación y el interés económico es el acicate de los movimientos políticos” . Se da la separación de la Iglesia y el Estado. También se acordó el sistema de elección popular y directa de los altos magistrados. Además cada provincia podía tener su propia administración interior, sin “invadir” las competencias del gobierno central. Los aspectos relevantes que organizaron un cambio administrativo, no solo en la constitución de 1853, sino en la constitución provincial de Neiva de 1853, son: • La elección popular de gobernadores. • Elección popular de alcaldes (en este caso, en la provincia de Neiva el gobernador eran quien elegía el alcalde). • Mayor autonomía fiscal y administrativa en los entes locales. Esos cambios implantados en la constitución de 1853, se vieron modificados por la constitución de 1858, en la cual, se implantó el sistema federal, naciendo de esta manera la Confederación Granadina, constitución creada para generar un ambiente de paz y conciliación entre los partidos políticos existentes del país; situación que genera un conflicto entre el General Mosquera y el Presidente Ospina, lo cual ,conlleva a la creación de la constitución expedida por la Convención de Rionegro el 8 de Mayo de 1863, generando la máxima expresión del Federalismo, es decir, “los Estados convenían, en guarda de su seguridad y reciproco auxilio en crear un gobierno general al cual delegaron expresa y claramente ciertas atribuciones; de ahí que cada uno de ellos reglase sus cabildos de la manera mas cansona con su idiosincrasia” ; para esta misma época las provincias de Neiva y de Mariquita, se unieron y dieron origen al Estado Soberano del Tolima, introduciendo el Código Municipal de Cundinamarca (Ley de 21 de Febrero de 1863), con algunas modificaciones, “dividía el territorio del Estado en distritos y aldeas; en cada distrito había un cabildo” , esto fue cambiando, ya que el Estado Soberano del Tolima, adopto un Código Político y Municipal propio (modificado según las leyes de 1873 y 1877), modificando: • La división del territorio en Distritos y Aldeas, “los intereses de los comunes estaban a cargo de los cabildos (sus regidores eran elegidos cada año popularmente). • El sindico Municipal era nombrado por el Cabildo, de la misma manera que el Tesoro. • Los acuerdos municipales podían ser suspendidos administrativamente; esta suspensión la decretaban los Prefectos y aun los Alcaldes, siempre que el acuerdo no fuese contrario a la constitución o a la ley. El poder Judicial era el que resolvía la exequibiliad del acuerdo” . En la constitución del 86, se genero un sistema descentralizado, en donde se dan cambios significativos, tales como: • “Mayor eficacia del Estado y disminución de los movimientos cívicos (eficiencia de prestación de servicios). • Autonomía fiscal de las entidades descentralizadas y menor demanda de las entidades descentralizadas sobre el presupuesto nacional. • Elección popular de Alcaldes, la participación comunitaria, de las Juntas Administradoras Locales. • La distribución del gasto y la elevación de las transferencias de impuestos al valor agregado. • Reformas administrativas tales como: servicio de agua potable, mantenimiento integral de puestos de salud, hospitales locales, instalaciones deportivas, asistencia técnica agropecuaria, etc.” . En la constitución del 1991, en la cual se inserta un Estado Social de Derecho, respetando la participación del ciudadano en decisiones del gobierno, que son de su interés; se genera la integración del bloque de Constitucionalidad, que se enfoca en la ratificación de tratados Internacionales en temas de Derechos Humanos que tienen la misma jerarquía de la constitución, es decir, el mismo alcance y respeto, ya que se encuentran por encima, es norma de normas. “Pero para unos las reformas conllevan a un verdadero fortalecimiento de los entes locales y para otros no es mas que el desmonte del estado Benefactor (reducción del tamaño e intervención del Estado, desde un punto de vista Neoliberal). El sufragio universal, dado en la constitución provincial de Neiva 1853 y en la constitución 1853, es un factor importante para el cambio de mentalidad que se necesitaba para la época, pues significó un avance en los mecanismo de participación ciudadana.

Adaptado de: "Olvido o miseria de un verdadero problema de identidad “Constitución Provincial de Neiva de 1853”, de Mario Felipe Andrade Ceballos.

Plan de ordenamiento territorial

El Plan de Ordenamiento Territorial de Neiva adoptado mediante Acuerdo 016 de 2.000, constituye la primera aproximación técnica y metodológica a un modelo de planeación global para el óptimo aprovechamiento del territorio y sus recursos. Su objetivo “Gestar a partir de una valoración del sistema físico - natural de Neiva, un territorio de soporte que se convierta en un factor que le permita mejorar sustancialmente su competitividad por medio de una dinámica socialmente auto sostenible de progreso con creciente corresponsabilidad ciudadana con los destinos del municipio”
Igualmente tiene como finalidad la funcionalidad, el equilibrio e idoneidad de usos y funciones como criterios que se deben incorporar la propuesta de estructura general del territorio mediante los siguientes aspectos:

· Centralidades Urbanas

. “Descentralizar la actividad del centro tradicional a través de la generación de Nuevas Áreas de Centralidad, de equipamientos cuya reglamentación especifica hace parte del componente Urbano.”

· Centralidades Rurales.

“Facilitar el acceso de la población rural a los servicios sociales a través de la creación de nuevos corregimientos cuya reglamentación especifica hace parte del componente rural”

· Mejoramiento Integral Urbano.

Se determinan en zonas completas que requieren mejoramiento en sus infraestructuras viales, de espacio público y de equipamiento a escala de zona. Se deberá formular el Plan Parcial correspondiente y delimitar las Unidades de Actuación básicas, antes de poder realizar cualquier intervención dentro del área.

· Mejoramiento Integral Rural.

“Busca superar la mala calidad y precarias condiciones de vida y entorno en asentamientos existentes en el área rural, susceptibles de recuperación y consolidación.

La intervención de mejoramiento en estas zonas está dirigida específicamente a superar la carencia en materia de servicios públicos y saneamiento, dotación de espacio público, vías, transporte y equipamiento social y productivo. Así mismo comprenderá la legalización integral de predios y edificaciones y el mejoramiento de la vivienda, con estrategias de coordinación intersectorial. En el caso de asentamientos localizados en zonas de alto riesgo no recuperable se procurará su re-localización y la recuperación y aprovechamiento sostenible del medio natural afectado.”



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Ingresos de libre destinación


El Contralor Delegado para Economía y Finanzas Públicas, Nicolai Rossiasco Pijarán, certificó que con base en la información presupuestal enviada oficialmente por la Alcaldía de Neiva a la Contraloría General de la República, el Municipio recaudó efectivamente durante la vigencia fiscal de 2008, ingresos corrientes de libre destinación por la suma de $46.164'379.000.

Además, se afirma en el documento que efectuados los cálculos correspondientes, los gastos de funcionamiento de la Administración Municipal de Neiva representaron el 53,97 por ciento de los ingresos corrientes de libre destinación.

Los recursos que ingresaron en 2008 y que son de libre destinación equivalen a 100.031,16 salarios mínimos legales mensuales (calculados con base en el salario mínimo de la vigencia pasada que era de $461.500).

De esta forma, el Municipio cumplió con el segundo requisito que consiste en tener ingresos corrientes de libre destinación anuales superiores a 100.000 y hasta 400.000 salarios mínimos legales mensuales.

La Ley 617 de octubre 6 de 2000 establece en el artículo séptimo que para 2010 los municipios clasificados en Primera Categoría solamente deberán destinar el 65 por ciento de sus ingresos de libre destinación para el financiamiento de sus gastos de funcionamiento.

De acuerdo con la certificación emitida por la Contraloría General de la República el Municipio de Neiva utilizó, para financiar sus gastos de funcionamiento, el 53,97 por ciento de sus ingresos corrientes de libre destinación. Esto quiere decir que se está superando el rango establecido por la ley en un 11,03 por ciento.

El Decreto 521, firmado por el Alcalde de Neiva, establece la clasificación del Municipio de Neiva en primera categoría para la vigencia fiscal de 2010 (del 1º de enero al 31 de diciembre).

Dimension social.


Las personas menores de 25 años constituyen la población joven del Municipio de Neiva y representan el 48.52%; los adultos entre 25 y 60 años corresponden al 43.0% de la población y el 8.48% restante son adultos mayores de 60 años.
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En desarrollo de las competencias consagradas a los municipios, como ente rector del Sistema General de Seguridad Social en Salud, la Secretaría de Salud Municipal, tiene como función garantizar el mantenimiento, y mejoramiento de la salud mediante el aseguramiento, prestación y desarrollo de servicios, salud pública, vigilancia y control de factores de riesgo (Ambiental y Laboral).


En lo relacionado a la Prestación de los Servicios, Neiva cuenta con una red prestadora local de Salud integrada por nueve (9) EPS-S - Empresas Promotoras de Salud Subsidiadas, diez y siete (17) Empresas Promotoras de Salud Contributivas – EPS, una (1) Empresa Social del Estado Municipal “Carmen Emilia Ospina” con su Red Prestadora de Servicios de baja complejidad a nivel urbano con seis (6) centros de salud y a nivel rural con 19 puestos de salud; y 20 Unidades Primarias Generadoras de Datos que reportan los eventos de interés en salud pública para su respectiva vigilancia.

Salud


Hasta diciembre de 2007, la base del SISBEN, tenía identificada a 277.172 personas, distribuidos 251.568 en el área urbana, 13.595 en el área rural centros poblados y 12.009 en el rural disperso.


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En desarrollo de las competencias consagradas a los municipios, como ente rector del Sistema General de Seguridad Social en Salud, la Secretaría de Salud Municipal, tiene como función garantizar el mantenimiento, y mejoramiento de la salud mediante el aseguramiento, prestación y desarrollo de servicios, salud pública, vigilancia y control de factores de riesgo (Ambiental y Laboral).

En lo relacionado a la Prestación de los Servicios, Neiva cuenta con una red prestadora local de Salud integrada por nueve (9) EPS-S - Empresas Promotoras de Salud Subsidiadas, diez y siete (17) Empresas Promotoras de Salud Contributivas – EPS, una (1) Empresa Social del Estado Municipal “Carmen Emilia Ospina” con su Red Prestadora de Servicios de baja complejidad a nivel urbano con seis (6) centros de salud y a nivel rural con 19 puestos de salud; y 20 Unidades Primarias Generadoras de Datos que reportan los eventos de interés en salud pública para su respectiva vigilancia.



En lo que respecta a la Salud pública del municipio, durante la vigencia 2007, se registraron 8.889 nacimientos por estadísticas vitales (certificados de nacidos vivos), procedentes tanto del Municipio de Neiva como de otros municipio del Departamento; de los cuales tan solo 6.255 (70.4%) corresponden a maternas residentes en el municipio de Neiva y 2.634 (29,6%) corresponden a maternas procedentes de otros municipios. El municipio de Neiva, cuenta con una cobertura de atención de parto institucional de 99.4% (Nº 6.196), y el resto corresponde a la atención de partos domiciliarios con un 0.6% (Nº 38). La proporción de partos atendidos en adolescentes de 10 a 19 años fue del 23.7% (Nº 495) del total de partos atendidos en el municipio el cual correspondió a 6.234. Durante la vigencia 2004- 2007 se fortaleció la política de salud sexual reproductiva con énfasis en la maternidad segura obteniendo una cobertura de control prenatal de 96.3% para el 2007, con una captación oportuna de maternas en el primer trimestre de gestación de 72.5%, con un promedio de 6 controles prenatales por materna.